中高齡就業法草案出爐,政府盼熟齡人力改善民間企業人資缺口

高經驗勞動力,未來將扮演台經濟重要支撐

中高齡就業法草案出爐

“中高齡人力再生” 希望改善普遍企業面臨人力短缺的現象解決方案,勞動部終於將中高齡就業法草案出爐上桌,若立法通過將嚴禁雇主年齡歧視,若在進用、分發、考績、薪資、資遣、退休、解僱等環節有不利對待情事者,最重將罰 150 萬元。雖立意良善,但也因臺灣已於 2018 三月成為擁有超過總人口數 14% 的高齡社會而引起學者二派對立論戰。


Table of Content

  1. 中高齡就業法草案輪廓
  2. 草案內容引學者兩極反應
  3. 中高齡就業法草案開放蒐集建議



中高齡就業法草案輪廓

此次草案內容重點在於「協助人力就業」和「禁止年齡歧視」方向,並提出五大重點作為骨幹:

  1. 禁止年齡歧視
  2. 協助在職者穩定就業
  3. 促進失業者就業
  4. 支持退休者再就業
  5. 開發就業機會

其中,「禁止年齡歧視」被視為首要重點。勞動部解釋,就業服務法所規範之範圍限於 “進用人員”,而此次法案則擴大保障範圍至求職者及受僱者,不得在招募進用、升遷調職、薪資給付、資遣退休解雇等情況下以年齡為理由產生差別待遇;違者將被處 30-150 萬之罰鍰。

 

 

草案中也同步端出新的 5 補助項目:

  1. 企業青銀世代合作
  2. 特定行業繼續僱用符合一定比率中高齡及高齡勞工達一定期間
  3. 雇主轉介中高齡及高齡勞工的家中成員長照需求
  4. 提供屆退勞工退休準備與調適
  5. 僱用退休高齡者傳承專業技術與經驗

總體來說,本次草案內容的輪廓可被視為:

雇主僱用中高齡/高齡勞工,主管機關提供補助

按現行制度來說,雇主若聘用以下條件者享有獎勵:

  • 雇用 45-65 歲失業者、身心障礙者、長期失業者,依受雇人數每人每月發給雇主 13,000 元,最長一年;
  • 若聘雇 65 歲以上勞工,每員發給 11,000 元。

至於中高齡就業專法補助雇主,對於雇用退休者的對象不設限,包括軍公教勞,就算領有退休俸,只要雇主聘雇,即可獲補助。

現行制度已有明確規範補助特定對象及補助金額,但是本次專法預計補助多少或針對誰來補助,則須待中高齡專法通過後方行全盤規劃;換句話說,便是母法通過後再搭配訂定至少 3 個子法,包括補助雇主雇用在職者、失業者及退休者措施的適用對象、資格條件與補助項目等。



草案內容引學者兩極反應

在草案提出前,議題便已被提出討論施行內容,主因在於臺灣在少子化及高齡化的人口結構下,我國 15-64 歲工作年齡人口已於 2015 達最高峰後逐步下降,隔(2016)年工作年齡人口 1,729.2 萬人,較 2015 減少 7.6 萬人;2017 年又略微下降至 1,721.1 萬人,若與 2015 相比較,會發現減少 8.1 萬人。相較全球主要國家日、韓、美,臺灣中高齡者與高齡者勞動參與率低,如何活化中高齡者及高齡者勞動力是維持國內勞動力刻不容緩的重要議題,因而法案需求也因應而生。

按目前提出的草案版本看,促進企業進用中高齡/高齡工作者的誘因已經被明確定義,但也引發正反兩派不同論述:

中高齡就業法草案出爐:中高齡及高齡就業專法新增補助項目

  • 臺大國發所教授辛炳隆持保留態度,認為補助太多,會提高道德風險,很難把關,甚至排擠其他族群資源;
  • 政大勞研所教授成之約說,臺企對進用中高齡勞工部份並不友善,反觀其他國家很早便啟動專法以刺激鼓勵市場業主願意進用中高齡勞工;台灣晚了一、二十年,剛起步提供誘因力道要更大。

以支持者的角度來看,如果不在專案上路時便以強大誘因促使市場提高意願做出配合政策的行為,要改變現在臺灣企業對中高齡職工不友善的現況並不容易。

而佔在挑戰角度來說,補助的問題在於 “如何確認企業聘僱之中高齡勞工非原本企業便因業務需求而需持續留任?”,也就是說,原本某資深技術經理受某廠依賴,即便年齡已屆應退休年齡,也因公司實際業務需求而留在公司繼續提供經驗;當此法補助一推出,正好順勢讓企業少了這一筆開銷,反而將資源用於不對的地方。此層面的道德考量將成為一大考驗。



中高齡就業法草案開放蒐集建議

中高齡就業法草案提出之前,政府在去(2017)年總計舉辦 9 次商討草案內容的會議、6 場面向群眾的座談會,才有本次 8 章 45 條紋的中高齡就業法草案內容。



勞動部表示,草案已公告於以下平台:

如果你對於草案內容有任何意見或修正建議,可於 2018 年 9 月 11 日以前提供至勞動部。

(資料來源:經濟日報

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